世界五千年–影响人类历史200件大事0007





政治体制;地方上实行州、县两级制,合并了一些州县,裁减了多余的官员; 

创立了科举制度,用考试的办法选拔官吏;制定了新的比较简便的法律。 

     隋文帝能主动采取这些有利于国计民生的措施,主要是由于在他称帝以 

前,对后周的残暴统治很了解,他也知道主要是由于这些原因后周才亡了国。 

他当了皇帝之后,时刻告诫自己,要谨慎的处理各种政治事务,注意节俭。 

     他教训太子杨勇说:“自古以来,没听说有奢侈腐化而能长治久安的。 

你是太子,应当注意节俭。”他很注意皇亲国戚的行动,他们要是犯了法, 

也一律严惩。他的三儿子秦王杨俊,灭陈的时候立下战功,受到奖励。后来, 

杨俊生活越来越奢侈,根本不把法律放在眼里,他指使手下的人放高利贷, 

敲诈勒索,使许多小官吏和老百姓倾家荡产。隋文帝听说以后,把杨俊手下 

的人抓起来几十个,杨俊胆子反而越来越大。他模仿皇宫建造自己的宫殿, 

用外国进贡来的香料涂抹墙壁,宫殿的墙上到处镶着镜子,还搜罗许多美女, 

日夜寻欢作乐。隋文帝知道了这些情况,非常生气,下令罢免了杨俊的官职, 

把他禁闭起来。将军刘升以为隋文帝不过是一时气愤,就去说情,他对着隋 

文帝说:“秦王不过是多花了些钱,把房屋修得稍好一些,这算什么大错? 

我认为陛下处罚过重了。”隋文帝严肃地说:“法不可违,不论什么人都得 

遵守国家的法律。” 

     过了几天,大臣杨素又来劝隋文帝赦免杨俊。隋文帝说:“皇子和百姓 

只有一个法律,照你们的说法,为什么不另立一个‘皇子律’?任何人犯罪, 

都得依法制裁!” 

     杨俊听说隋文帝拒绝了杨素的请求,又担心又害怕,就病倒了。病中, 

他给隋文帝写信表示认罪、请求宽恕。隋文帝对送信的人说:“我艰苦创业, 

都是为了他们,希望大隋天下,子孙万代传下去,他是我的儿子,反倒要把 

杨家的天下给我断送掉,我不能视而不见,一定要对他严加惩罚!” 

     没过几天,杨俊又惊又怕,竟然病死了。他手下人请求给杨俊立个石碑, 

隋文帝不同意,说:“想要留名,在史书上记一笔足够了,何必立碑!”随 

后,吩咐把杨俊府中奢侈华丽的装饰全部毁掉,并用这件事告诫其他人不可 

学杨俊的样子。 

     隋文帝对皇亲国戚、王子、大臣比较严,对百姓却比较宽。他认为,法 

律太苛,百姓就会反抗,法律和缓,百姓就会受到感化,自己的统治才能巩 

固。他废除了前朝的许多残酷刑罚。百姓有冤枉可以越级上告,直到朝廷。 

各地判了死刑的罪犯,不能在当地处决,一定要送交大理寺(最高司法机关) 

复审,然后由皇帝批准执行。这样一来,全国各地官员在判处犯人死刑的时 

候就谨慎多了。 


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     隋文帝是以节俭著称的皇帝。有一次,他配止痢药,要用一两胡粉,找 

遍宫中也没有找到;又有一次,他想找一条织成的衣领,宫中也没有。他的 

车马用具坏了,派人去修补,不许做新的。他的节俭给其他人带了好头。平 

时,他留意民间疾苦,有一年,关中闹饥荒,他看到百姓吃糠拌豆粉,就拿 

来给大臣们看,责备自己没有治理好国家,下令饥荒期间不吃酒肉,作为一 

个封建皇帝,能这样做就很不容易了。 

     为了巩固政治,加强中央集权,隋文帝创立了一系列新制度,并把那些 

过去行之有效的好制度加以发扬光大。 

     首先,隋文帝改革了行政官制,废除北周的六官制度,建立起三省六部 

制。三省六部制是一种效率比较高的官制,此后的唐、宋、元、明、清各朝, 

基本上都是沿用隋朝的这种中央官制。接着,他又改革了地方官制。 

     隋文帝建国之初,曾经沿用一段时间北周的地方官制。这种官制把全国 

分成州、郡、县三级制度。三年以后他取消了郡,实行了州、县两制。这样 

一来,减少了一级地方政府,也撤去了许多无用的官吏;从而节约了大批政 

府开支,提高了管理效率。 

     自从西汉以来,州、郡、县的各级地方长官就有权自己选用自己手下的 

低级官员,不仅如此,而且当时许多地方官还掌握了兵权。隋文帝认为,这 

种地方官员权力过大的情况很不利于中央政府的稳定,所以,他规定,不论 

是不是地方上的一把手官员,任何官员都要由中央政府的吏部来任命。为了 

避免本地豪强地主把持地方政治大权,他又进一步作出规定:县佐不准任用 

本乡人士。这样一来,本地人更无法把持本地政务了。这些措施既改善了吏 

治,又加强了中央集权。 

     改革了官制之后,他又下令改革府兵制。府兵制是西魏建立的兵制。当 

时,宇文泰为了巩固自己地位,防止境内分裂,利用鲜卑族的血缘关系来维 

持他的部族混合体,于是便利用恢复鲜卑姓氏和赐鲜卑姓氏的方式拉拢各族 

将士。 

     到隋文帝掌权以后,正式下诏:“凡是改了姓的人,都要再改为原来的 

姓。”首先隋文帝自己废弃了普六如氏,复姓杨氏。接着,全国其他将领也 

跟着恢复自己原来的姓氏。隋文帝这样做,一方面争取了广大汉族的同情和 

支持,一方面又加强了中央政府对军队的控制,削弱军队统领方面的分散倾 

向。开皇十年(公元590年),颁布了关于军人编入户籍的诏令,这是府兵 

制度的重大改革。西魏北周的府兵,一般是家属随营,不属州县管理,军队 

南征北战时,家属也跟军队调动。因此当时的府兵都是缺吃少穿的穷人。隋 

朝把兵户编入民籍,改属州县管辖,从此不再有兵户的存在,这就是说,府 

兵可以按均田令保有自己的土地或领受一份田地。隋文帝这样做,实际扩大 

了府兵的兵源,从而巩固了中央集权。这一措施,比前朝的那些做法进步多 

了。 

     制定新律。开皇元年,隋文帝即位不久,便令高颖,郑译、杨素、常明、 

韩浚、李谔、柳雄亮等制定新律。两年后,又令苏威、牛弘等更定新律,这 

就是开皇律。 

     开皇律的体例很完整,包括到社会生活和政治斗争的各个方面,以后历 

朝历代的法律,差不多都借鉴了隋朝开皇律的体例。其中,“十恶”之罪一 

直为以后的封建王朝引用。所谓的“十恶不赦”是指,凡是犯有以下十种罪 

行的人,永远不得赦免,即造反、谋大逆、谋叛、恶逆、不道、大不敬、不 


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孝、不睦、不义、内乱。 

     隋朝是一个封建王国,所以它的法律也是为统治阶级服务的。贵族和王 

公大臣犯罪之后可以得到一定程度的赦免。上文讲到的隋文帝严惩儿子杨俊 

的事例只是个特殊情况。贵族、皇亲、功臣、大官僚等犯罪都可以根据平时 

表现减刑或免刑。一般官员有权减一等治罪和以铜赎罪。 

     隋律与北魏律相比,刑罚多少有所减轻,取消了宫刑、辕刑、枭首、鞭 

刑和孥戮连坐等残酷刑罚。另一方面,开皇律又除去死罪81条,流罪 154 

条,及徒杖若干条,只保留500条,孥戮见于殷朝,连坐兴自商鞅,这种野 

蛮的刑罚,至隋朝废除了。 

     在律文以外,在诉讼程序方面,隋朝又制定一些有利于人民的制度。如 

人民有冤枉上告,假若县官不理,允许越级向州官上诉,直到朝廷。穷人虽 

未必能到朝廷上诉,但这些规定客观上起了保护人民的作用。九年以后,又 

敕令死罪犯人要经过三次奏请才决定行刑。总之,隋朝新律注意“以轻代重, 

化死为生”的精神,即重罪轻罚,轻易不判死刑,比秦汉南北朝法律确有很 

大改进。 

     建立一个新政权之后,势必需要大批的人才来帮助隋文帝治理好这个国 

家。而上文提到的那些只知享乐的士族门阀子弟根本不懂政治,所以建国不 

久隋文帝为了加强中央集权,限制士族门阀的权势,于开皇年间取消九品中 

正制,实行科举,用分科考试方式选拔官员。当时的科举大体有两种情况: 

一类属于临时的特科,相当于唐朝的制科,有“贤良、志行修谨、清平干济” 

等科。第二种是常设科目,有秀才、明经、进士科。最初只设秀才、明经两 

科。秀才先试策,并加杂文。这些名目繁多的考试一直到清朝还在运用。 

     当时秀才科录取的标准非常高,每次考试及第人数极少,几乎成为虚悬 

的科目。所以,后来又增置了进士科,只试策,不考杂文,增加了录取人数。 

明经科只考《九经》,或贴经或问经义,及第人数较多。隋朝的那些有名气 

的人,如刘焯、王贞、杜正玄、杜正藏、许敬宗等都是出身秀才,房玄龄、 

候君素、孙伏伽、杨纂等都是进士出身,孔颖达、韦云起等是明经出身。 

     以上这种种制度确立之后,隋文帝就把注意力放到贯彻落实上面去,他 

非常注意地方官的选拔,实施法治,严明赏罚。如开皇元年,他专门下诏表 

扬岐州刺史梁彦光,后来又表扬相州刺史樊叔略、新丰县令房恭懿。开皇十 

一年,因临颖县令刘旷的考绩名列天下第一,被升为莒州刺史。五年以后, 

汴州刺史令狐熙,吏部考绩第一,赐帛300匹,布告天下进行表扬。齐州的 

官员王伽,执法认真,关心群众,使归家的罪犯自己按期到京城报到,这件 

事感动了隋文帝,他立即敕令全国官员,学习王伽的榜样,叫各级官员以诚 

待民,努力工作。 

     隋文帝经过许多年坚持不懈的制度建设,终于稳定了政权,同时也促进 

了经济的发展。为了使国家更加强盛,人民生活更有保障,隋文帝还实行了 

均田制,注意减轻农民的负担,并组织农民大力兴修水利。其中,尤以均田 

制对发展农业的作用最大。 

     隋朝的经济发展和均田制有密切关系,当时的均田制度大抵沿袭北齐, 

农民所受土地,分为露田和永业田两种,露田要归还,永业田不还。丁男受 

露田 80亩,妇女受40亩,奴婢按成丁受田,一头牛受60亩。每丁受永业 

田20亩,种植桑麻。官僚地主所受土地比农民多百倍,最高达一万亩永业田, 

少的也有两千亩。此外,他们还有职分田和公廨田。灭陈后,这个制度推行 


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到江南。 

     在“均田制”执行过程中,农民虽然不能得到规定的那么多田地,但是 

这种制度多少可使无地农民得到一些土地,地主对土地的兼并也受到一些限 

制,从而提高了农民的生产积极性,使全国耕地面积增加很快。 

     灭陈后,当时,全国垦田面积只有一千九百四十万四千二百六十七顷, 

经过20年的努力,到大业五年(公元609年),增加到五千五百八十五万四 

千零四十顷。这个数字虽然不科学,但仍然能够反映耕地面积激增的趋势。 

     在减轻农民负担方面,隋文帝也做了大量努力。首先,他缩短了农民服 

兵役和徭役的年龄,从原来18岁开始服役推迟到21岁开始服役,并且规定 

年满50岁的人可以只交钱不服役;其次,减少农民的服役时间,规定男子一 

年只需为国家服役 20天。这些措施,保证了农民有足够的时间用于农业生 

产。 

     由于农业生产的发展,国家的财力也迅速增强,开皇12年,隋文帝看到 

国家的仓库都堆满了粮食、钱币和布帛,便下令减免农民三分之一的田租。 

这件事充分说明,当时的农业生产的确是得到了恢复和发展。 

     隋文帝时期促进生产发展的另一个得力措施,是组织农民兴修水利。开 

皇二年(公元582年),开渠引杜阳水灌三畤原,使数十万亩土地得到灌溉。 

开皇四年(公元584年),开广通渠,引渭水直达潼关,漕运300里畅通无 

阻。 

     农业的发展必然促进手工业和商业的发展,在这两方面,隋文帝也做了 

大量的工作。首先,为了理顺商品和货币的关系,加强对商业的管理,隋文 

帝时统一了货币。早在南北朝时期,钱币制度极端紊乱,南朝有五铢、六铢、 

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