天下衙门

话阕纯觯骸扒霸谌稳赵性际ソ谖缭诮月侵钕亍⊙俺煞纾蛴谛衅炭坡蛭锛灰朗奔壑换蛴谒略嚎婆淝铮⒋虢杵髅竽涣敝簦∫蚨擅唬换蛲废绱迮┟癯淅稚珈笥Γ换蚶樟盍济窀九腥爰思Ｈ缥ィ砣顺滤摺！薄。ā　睹榕星迕骷肪?，此集乃宋人编纂的官府公文及诉讼判决书汇编）像这些现象　，放在　京都官员中，是不太容易办到的。这就叫“衙门做节，百姓作孽”。如李伯元在《南亭笔记　》里说的一件事更妙，谓绍兴主官刘狱云用黄纸印刷“龙牌”，饬差传谕居民购买供奉，每　纸售钱24文，共售出一万余张，真是“创收”有道啊。　
　　山呼舞蹈之后，接下来就是大吃大喝。观剧狎妓，也皆是保留项目。更有趣味的是，衙　门　里也组织机关节日舞会，即便是平素做惯道貌岸然模样的县太爷，此刻亦得意忘形，和同寅　、属吏以及歌伎、舞女们一起狂欢。明人彭大翼所著《山堂肆考》上说，商则当廪丘县尉时　，为官清廉，而县令、县丞等皆贪污。在衙门里举办的节日舞会上，县令率领大家一块跳舞　，商则仅仅做了两个旋转动作。县令问他，为什么跳舞时两只手不摆动。他回答说：“长官　动手，赞　府（指县丞）亦动手，县尉再动手的话，百姓还有活路吗？”于是全场大笑。有　人幽默道：“　令丞皆动手，县尉止回身。”当然，这只能算是“装门面”过程中不多出现的扫兴事，况且　也当成佐料给消化了。　　　　　
　　第二章　话说芝麻绿豆官　　　
　　衙门的生旦净末丑　　　
　　本是朝阳凤，何为集树鸦？　
　　每当喧鼓吹，便已走纷。　
　　聚似闻膻蚁，来如赴壑蛇。　
　　三三还五五，戢翼静无。　
　　　
　　这是清人裘慎甫所著《州县雅号诗》的第一首，题为《鸦集》。读过前一节的人，当已知晓这是合县官吏僚属聚齐衙门摆“衙参”的一个镜头。如果我们把衙门当作一个舞台的话，现在是道具设备均已表述一清，场景幕次也经编排就序，趁此各等角色“鸦集”的机会，我们不妨再来依次瞧瞧，这班“三三还五五”、生旦净末丑，都是些什么脸谱呢？　　　
　　“亲民之官”县太爷（1）　　　
　　许多看过豫剧《七品芝麻官》的人，都对那位虽似可笑而确实可敬的县太爷唐成，留有　深刻印象。不过，回头来品嚼剧名，什么叫“七品”？又为何叫“芝麻官”？不少人都不甚了　了。下面就从县官的名称变化和各种别号说起。　
　　从本书导言里，读者已经知道了，县是我国自古以来的地方行政区划机构，除了春秋时　一度出现过县比郡大的例外，它一直是最基层的建制；在庞大的国家机器中，看上去竟是那　样微不足道，所以把“芝麻官”这个别号赠给主持县政的官员，倒也是顺理成章的。但是，　也许会让人感到意外，“县官”之称，最早是天子的代号。《史记·绛侯周勃世家》上，说　周　亚夫的儿子克扣庸夫工钱，“庸知其盗卖县官器，怒而上变告子”，累及周亚夫也被关押廷　尉，绝食五天，呕血而死。“县官”的器用就是如此尊贵吗？看看唐代司马贞的史记索隐，　真相便可大白。　
　　“县官谓天子也。所以谓国家为县官者，《夏官》王畿内县即国都也。王者官天下，故曰县　官也。”而在正式的官职名称上，县衙的首席叫法，倒是向来避开这个“官”字的。西周时　称县正；战国及秦汉时称县令和县长；王莽代汉时，又改县令曰宰；魏晋南北朝直到隋唐五　代，再回归县令之称；北宋时又改称知县；而明、清因袭不变；夹在其间的元朝则呼作达鲁　花赤。由此可知，县官这一通俗的称谓，至少是司马迁以后才逐渐普及开的。说到“七品”　，也有个拐弯抹角的来历：秦朝时，当官的都以所佩印绶的质地和颜色来表示官阶高低，县　令一般是铜印墨绶；到了西汉，俸禄也成为区别官吏级别高低的标准，县令的俸禄是六百石　至一千石，县长是三百石至五百石；魏晋时开始实行“九品官人法”，此后几乎每个朝代都　将官吏分为九品，每一品又有正、从两级，合起来便是九品十八级。隋代时京县县令为正五　品，诸县令为从六品；唐朝时县有赤、畿、望、紧、上、中、下七个等次，上县令是从六品　，下县令才从七品；到了宋代，知县的最高品级是正七品；明清时，除京县外，所有知县均　定为正七品。显而易见，由秦迄清，县太爷的流品是呈逐渐下降趋势的，俟明清时代定格之　后，便有了“七品芝麻官”的通称。　
　　别看县官的品位越往后越降格，可是做皇帝的却对其人选和作用越来越重视。比如汉朝　时，尽管有“郎官出宰百里”之语，有资历的尚书郎方能出任县令，但事实上真肯兴致勃勃　去干县令者，多以夤缘（攀附，巴结）而得，为的是捞钱肥私容易些，并非士　人所乐为。　
　　《三国志·蜀书·庞统传》上说，刘备领荆州时，派庞统去耒阳当代理县令，庞统到任后　根本　不管事，结果被就地免职。后来还是鲁肃写信给刘备替他说情，谓“庞士元非百里才也”，　得给他更显要的差使干，“始当展其骥足耳”，于是一下子提拔到和诸葛亮并为军师中郎将　。其实分析一下这段掌故的前前后后，就是号称“凤雏”的庞统看不起县官职务，而刘备亦　承认做好一个县官，也不过是“百里之才”。到了两晋南北朝时，情况开始起变化，如晋制　规定，“不经宰县，不得入为台郎”；南朝宋齐梁陈几代间，出过不少名县令。北魏的孝文　帝搞汉化改革，亦很重视县级政权的组建，特别规定，县令“能静一县劫盗者，兼理二县，　即食其禄；能静二县者，兼理三县，三年迁为郡守”。与此同时，对县令的俸禄也作了调整　，如北平府长史裴聿和中书侍郎崔亮，论官职都比县令要高，可物质待遇反而不如，所以孝　文帝特别让他们分别兼任野王县令和温县令，以示优待，在当时引起了许多同僚的羡慕　（　转引自《渊鉴类涵》卷116）。倘若陶渊明活到那会儿，就不会发“五斗米”之类的牢　骚了。不　过过于优厚的待遇，又导致了另一种倾向出现：不少别有用心者开始想方设法钻营县令的位　置，及至北魏末年时，“宰县者多厮役，士流皆耻为之；入北齐，其风更甚”（赵翼　《廿　二史NC021记》卷15）。于是再来一次制度上的更张，强调出任县令者必须是士族　出身。最出　名的是天统年间（565～569）那一回，朝廷将事先秘密选定的许多士族子弟统　统召到神武门前　，特令亲王高睿亲自“宣旨唱名，厚加慰喻”，当场分派去各地担任县令（《北齐书　·元文遥传》）。　
　　从隋唐开始，和官员任命密切相关的科举制度开始在中国确立，州县一级的官职如县丞　、县尉、主簿等，往往成为科第中人进身仕宦的起步之阶，其中县令这个职务，还得由吏部　经过专门考试从候选人中注授；制度还规定没有担任过州县职务的人，一律不得出任台省官　员　，从而完全实现了“宰相必起于州郡”的用人主张。验之实际，唐宋时大多数宰相都有过在　州县当官任事的经历。古人说“治大国如烹小鲜”，可是连“小鲜”也没“烹”过的人，又　怎能放心让他“治大国”呢？所以得让他从“七品芝麻官”这一档次上慢慢磨练起来。　　　
　　“亲民之官”县太爷（2）　　　
　　明朝建立后，太祖朱元璋更加注重对州县首席的挑选任命，其区别于过去的做法是不再　拘　泥于非科举出身的资格不可，而是把主要功夫下在严格的考核上。《明史·职官志》上说，　“洪武元年（1368），征天下贤才为府、州、县职，敕命厚赐，以励其廉耻，　又敕谕之至于再　。”全国共有1170余个知县，几乎都在赴任前接受过朱元璋的亲自接见和告诫。上任以后，　凡清廉正直的，朝廷还要派专人前往慰劳，增加俸禄或额外给一笔奖金。任期满后考核优异　者，就可以调到京里当六部主事一类的官职，也算是熬出了升迁资格。清朝沿用明朝的　办法，雍正皇帝有一篇专门告诫州县官的训话，翻译成白话就是：“国家最重视吏治，你们　都是州牧县令，乃　‘亲民之官’，是吏治的起始。一个行省的吏治，也就同一所房子的建造一样。总督、巡抚　是栋梁，司官道员是围墙，州牧县令哩，就是基础。《书》云，‘民为邦本，本固邦宁。’　所以说固邦本者在吏治，而吏治之本在州县。假如州县官的品行不端，就是基础没立好，于　是房子也不会牢固。先皇（即康熙）临御六十一年，洞察州县官的重要，所以　才特别创行引见　制度，当面咨询考察，至详至慎啊！”（转引自单士魁《清代档案丛谈》）读　者可特别注意这　篇训话里的“亲民之官”的提法，在皇帝看来，国家的一切政事庶务，诸如理财、劝农　、赋税、兴学、教化、讼狱、保甲、祀神、驿递、水利、仓库，等等，无一不从州县开始做　起，虽说　好多职掌也都分派了专人，但总领而稽核的，还是州县首席，从而成为代表皇上直接与民众　打交道的象征。所谓“亲民之官”，正是这个涵义。深刻体会了这层涵义，也就不难理解历　朝各代对州县主官的选任何以会越来越重视的历史走向了。至于自古以来，“亲民之官”　中果真廉洁称职者，总归是极少数人，那又是另一回事了。　
　　除了“亲民之官”以外，县令或知县的其他称谓还有大令、邑令、邑宰、大尹、宰官、　堂翁、明府、琴堂、墨绶，等等。这里面有些是不同朝代的不同官称，有些是取义于古人成　句　或典章制度，但一般多通行在官场上或书面语言中。而在老百姓的口头上，则另有“县太爷　”、“老父台”、“父母官”等各种叫法，其中“父母官”的含义，也是从“亲民之官”转　化而来，不过又添加进去了当父母的在处理子女事务时要慈爱公道的意思。　　　
　　二尹三衙四老典（1）　　　
　　喜爱韩愈文章的读者，应该欣赏过《蓝田县丞厅壁记》这一篇，总共才三百来字，选家　颂为“韩愈散文艺术中的一颗明珠”。这篇短文，是元和十年（815）韩愈出任　考功郎中知制　诰时，应其在蓝田县丞任上的好友崔斯立所请而写了寄去的。壁记是古代的一种文体，据《　封氏闻见记》载：“朝廷百司诸厅，皆有壁记，叙官秩创置及迁授始末。”州县衙　门里的官儿，虽然小到绿豆芝麻那么一点点，但也各有各的廨署官厅，墙上也少不了一篇乃　至几篇壁记。诸如李白的《兖州任城县令厅壁记》、白居易的《许昌县令新厅壁记》、杜牧　的《同州澄城县功仓户尉厅壁记》，以及柳宗元的《武功县丞厅壁记》等，都和韩愈的这篇　一样，堪称州县衙门文化中的传世名作，也是后人研究古代社会基层官吏的宝贵资料。我们　对县太爷以下的佐NB032官的了解，也不妨由此入手——　
　　“丞之职，所以NB032令，于一邑，无所不　当问。”这是韩愈的《蓝田县丞厅壁记》之开篇第一句。寥寥十余字，点明了县丞在衙门里　的地位和职掌：仅仅比县令次一等，凡一县之政，都应当过问，是县令的重要佐官，因而又　有“NB032令”之称。还因为元朝时县官也叫“大尹”，所以后来人们又称县丞为“二　尹”。　
　　二尹这把交椅，远在春秋时就有了，到秦汉时成为普遍制度，凡县令（长）之　下，“皆有　丞”（《汉书·百官公卿表》）。在一些重要的地方如京县和特级县的衙署里　，还要设置两个　或两个以上的县丞，如东汉时洛阳令下置三丞，唐朝时长安、万年、河南、洛阳、太原、晋　阳六县各置两县丞。二尹多了，当然不能个个都是“二掌柜”的角色，于是便有分工，比如　明朝时宛平有粮马县丞和军匠县丞各一员，这就算具体职掌了。其实，即便是在只设一个县　丞的普通县份里，果真和县令一样浮在上头无所不管的现象也不多见，一般都具体再分掌一　个或几个方面的公务。如东汉时多以县丞统管文书、诸曹并典知仓库，明朝时多以县丞分掌　粮马、巡捕。假如县令一职因发生告病、丁忧、解任、调任、殉职等种种情况而暂时空缺的　话，县丞便有代理县令综理一切的责任，至于平时能否真正做一个无所不问的二尹，实在是　要看各人的能耐了。明朝孝宗初年，滦州知州潘龄曾专门上疏说，州县官署正官和佐官一起　共事，因彼此心志不同，常发生矛盾，正官稍加规正，马上会惹起争端，佐官“或倚其粗猛　，公肆欺凌，或恃其年老，不顾廉耻”，希望能加以更换，区别善恶。揣摩潘