城管执法操作实务

牟凸萁姓巍０凑罩捶ǔ绦颍蕴烦鍪鄣纳唐芬邢刃械羌潜４妫骷峋霾环庸芾怼Ｎ瞬皇怪捶ǔ绦蛑卸希捶ㄕ呓喽匀送员呃梗喽匀四招叱膳闷鹌【破孔泳屯釉钡耐凡吭遥揭皆悍炝肆搿?br /> 　　点评：
　　在城管执法队员前去执法，特别是在相对人已经出现了明显不乐意的状态下，执法队员就应该有所准备，所有在场的其他队员要密切注视相对人的一举一动，当相对人要有所动作之际，执法队员本着有利执法、阻止后果、控制态势、避免受伤的原则，而相应地采取制止行动，平息暴力抗法事件。执法队员进入执法状态时，一般站在相对人的对面，如此近距离的接触，应该最先能够发现相对人“要干什么”，再相应地做出有效的准备和反应，以极为快捷的动作，将其控制在原地而动弹不得，让相对人的企图不能得逞，而不是当相对人把啤酒瓶子砸到了自己的头上，才知道发生了什么。
　　在相对人由于情绪失控，砸毁执法车时，执法队员应予以制止，及时警告相对人，决不能采取所谓的“冷静执法”，无意识地纵容相对人的心态和行为。
　　案例三，某区分队一队员遭到暴力攻击大大小小数十次，肋骨骨折，头部因撞击损伤至今仍留有缝合疤痕，颅骶骨损伤造成耳蜗高音部永久性损坏。
　　点评：
　　相对人对城管执法队员实行暴力攻击，这是对城管执法的公然挑战和藐视，不能容忍这种侵害行为的发生。应该从加强行业建设的角度，严格地进行反思，就当时的情况而论，能否用科学、巧妙、机敏、简便的方式避免呢？要在短期内，从根本上来改变“被动挨打”的局面。
　　再者，在相对人使用最凶狠的手段来报复执法者以前，他们都有一个规律性的“出格情绪”表现，如发怒失态、大声吼叫、眼放凶光、双臂微动、两腿踢踹等直观表现。在这些危险信号出现时，就是执法者进入高度防备之时，为什么对这一类有害于执法者人身安全的特殊信号视而不见呢？
　　执法者一定要记住，只在道德层面上去批评、否定、控诉相对人的暴行，那是绝对不够的，还应当直面暴力攻击的危害，研究与总结、识别与防范、学习与掌控实际操作技术，找到有效控制执法现场危机的方法。
　　从这有代表性的三起相对人对执法者进行暴力攻击事件中可以看出，相对人在行使暴力时的心态与行为特征是：
　　如果相对人认为自己的利益受到威胁，不采用“非常”手段难以挽回，就会用一种根本不计后果的方式，在一股强烈冲动的心态支配下，进行失控性的人身伤害。它既是对执法者的一种深刻不满的表达方式，也是用暴力来阻止执法者的直接举动，以收到一举两得的攻击效果。
　　相对人暴力攻击的对象是与其发生正面接触的执法者，只攻一点而不及其余，对其余的执法者没有采取攻击的方式。
　　相对人刚开始发出暴力攻击，或者在第二时间所进行的暴力打击是很重的。执法者受到的重度伤害，往往是在这个时间内形成的，一切无法预料的暴力攻击的严重后果，大多是这时出现的，并且类似的攻击一旦发生就很难自发地停止。
　　从相对人暴力攻击的心态与行为特征来分析，如何尽最大的可能来预防暴力攻击事件的发生，或者避免与有效制止暴力侵害的直接后果，快速地对现场危机进行干预，是城管执法者必须认真思考和加以解决的现实性的基本课题。
　　三、现场劫持
　　在执法进入到最关键时刻，也就是相对人最不情愿看到或者最害怕发生的，即执法者开始暂扣与罚款时，少数相对人因为经济、个性、疾病、遭遇、旧怨等因素，出现了一种较为少见的疯狂行为状态——现场劫持。
　　这种非常状态的现场劫持包括：劫持自我，劫持行人两类。整个现场处于一种严重的执法危机中。
　　现场劫持类危机现象的出现，就意味着生命攸关的事态的发生。到了这十分紧迫的关键时刻，执法者的应对行动不能出现一点差错，不能作出强硬过激的反应，要避免流血事件、人员伤亡。
　　（一）现场自我劫持
　　相对人不愿接受执法者的处罚，又无力挽回现实，在一种失控性情绪的推动下，拿着刀具、砸碎的酒瓶子、尖锐的金属物等器物，将锋利的尖刃处对准自己身体的关键部位——咽喉、颈动脉、心脏、太阳穴等，保持着一种随时都可以自杀的架式。相对人此时虽然没有说话，但执法者已经完全明白了，他要干什么，后面会出现什么。此时，执法者头脑一定要冷静。
　　首先，要稳定相对人情绪，可以说一些：“你不要激动”，“你最好不要这样”之类的话。给相对人以心理上的安慰，使相对人的冲动情绪能得到缓和。相对人感到保持着一种拟自杀的行动，是一个很累、很难、很尴尬的事情，也就不愿意这样做下去了。
　　其次，将已经暂扣的物品，立即归还给相对人。再主动询问相对人：“你对今天解决这个问题有什么好的办法？…‘先说出来我们听听，如果可以的话，那我们就可以商量着办，不过现在你这样可不是想解决问题的办法！”
　　再次，执法者要以较为平和的语气，主动地问相对人：“你出来经营的目的是什么？”“你不光是为了你自己活着吧，家里的好些人还等着你拿钱回去生活呢！但不过你也要明白一个道理，不能违法经营，想经营可以去找一个允许摆摊设点的地方进行。如果你没有地方，我们为你去找一个，怎么样？”
　　例如，在某市一个行政区内，有个拉着整车苹果卖的违法经营人，在受到城管执法者的劝阻和制止时，他非但不接受执法者的纠正，还理直气壮地问：“我花了这么大的代价，才把这些东西弄到这里来卖，你们说不能卖就不能卖了，那我的损失谁来赔？”执法者当时就回答说：“这与我们无关。因为你属于无照经营，是违法经营之列，应该被取缔。现在你的货物应作暂扣处理”。相对人一听就更为火了。他接着说：“你们谁敢碰我的东西，我就死给你们看”。执法者再也没有搭理相对人，于是就动手开始执行暂扣程序，动手封存现场的货物。相对人一看执法者来真格的了，于是立即操起一把原来用作削苹果的刀子，将刀尖直抵住自己的心脏部位，大声喊着：“都给我退后，不然我就用刀子扎死自己，是你们逼我去死的，后面会有人来找你们的！”在场的所有执法者都有些准备不足，当时就有点忙乱，即刻停止了暂扣动作。
　　碰到这种情形，执法者立即停止一切可能刺激相对人的行为是正确的。因为不论执法者多么有据、有理、有因、有事，只要相对人出现了“生命问题”，社会影响是不好的，执法者谁也推卸不掉应负的责任，把握不好还可能上升为政治问题，所以每当到了这个非常时刻，执法者要尽可能稳定态势。
　　（二）现场劫持他人
　　由于执法者的力度较大，相对人又不能接受被处罚的结果，在说不清、道不白、拉不回、推不掉、赖不掉的情形下，具有倔犟、偏激、疯狂个性的相对人，有可能不顾一切地劫持现场的顾客、行人作为人质，发出一种极为恐怖的声音，做出非常危险的动作。有经验的执法者一看就知道，如果不能赶快稳住相对人，一场生命之忧的重大事态就要出现了。
　　这种特殊的非常态势虽然在目前城管执法过程中还不多见，但个别地区已经发生了。假如执法时相对人情绪过于激烈，就有可能发生此类案件，所以应引起各地城管执法系统的高度重视。
　　例如，某地城管执法系统在打击黑车时，有一相对人因非法载客被执法者当场堵住，相对人无话可说。但由于听到要一次性罚款5000元，否则就要暂扣车辆，相对人当场求饶，说尽了好话，做出了保证而无效时，就顺势掏出自己挂在钥匙链上的一把水果刀，将恰好走过的一个行人——一个40多岁的妇女拉到怀里，用刀子直抵着这个妇女颈部，高声说：“你们赶紧离开，我数到十，你们还不走，我就要放她的血了，反正是你们逼死她的！”
　　用劫持人质作为与执法者相对抗的手段，是执法过程中最为严重的一种危机现象。它已不是一种双方的情绪冲突，罚款多少的问题，已由此蔓延到了第三者的生命问题上。执法者要在这时进行恰当的“前期性处置”以控制事态蔓延，直到公安机关赶来进行处理。
　　可以说，相对人在现场用劫持这种极端对立方式与执法者相抗争，是一种极为无奈的表现，是在无法可施、无路可走、无力回天的绝望心态下做出的最后一搏。假如执法者没有引起重视，没有进行自我控制，没有经验，没有方法，就有可能给本系统与本人带来严重的影响，应引起高度关注，并进行认真研究和有效处置。
　　四、刺激旁观者
　　城管执法者是在开放性的社会环境中，对各种相对人违法行为进行处罚。一旦相对人反应强烈，必然会惊动周围的行人、相对人等人群。这其中有些人以各种各样的想法、体验、追求、需要，借着阻挠执法这一导火线，将对社会的不满情绪全部发泄到执法者身上。他们用“打抱不平”的、公开的、否定的、直接的行为方式来阻挠执法，使本已难解决的事态变得更加复杂，引发执法危机。
　　纵观城管执法时所出现的刺激旁观者的情形，进行自我反思，发现执法者存在七个不足：说理太少、说话太硬、动作太大、配合太少、反应太慢、道理太窄、力度太显，把本来可以争取过来的旁观者推向了反面，阻碍了城管执法。
　　旁观者受到城管现场执法情况的“刺激”后，先后出现了以下几种阻碍执法的现象：
　　看了一会儿后，实在受不了、忍不住了，就在原地开始了对执法者的指责，质问执法者如此说话、行动有什么根据，有什么道理，有什么必要，有什么效果？并用做人的一些道理、做事的要求来教训执法者。如果从围观者中走出来的这个人是曾经担任过领导工作、见过世面，或者是有影响的学者、名记者，执法者就更加难以控制现场。具体的情形是，他们根本不听执法者的解释，只用自己亲眼看到的一切作为唯一的依据，无形中他们就成为了现场说话的“主角”。
　　看了一会儿后，就在围观的位置上，开始用起哄扰乱、风言风语、戏弄嘲笑、夸张比喻、直接叫嚣等“敲边鼓”的方式来帮助相对人，带动其他围观者来共同“挤兑”执法者，以用开辟“新战场”的手法来削弱执法者的现场意志。有的人还直接挑衅执法者，表达心中的强烈不满。现场执法者有可能顾此失彼，只有招架之力，没有回应之功。
　　看了一会儿后，群体性的你一言我一语地展开了现场的议论。这种大声的议论，是对执法者的严厉批评。在嘈杂刺耳的群体性情绪状态中，执法者很快失去控制，失去据理力争的意志，失去现场的应对策略。
　　看了一会儿后，有的围观者还觉得仅用辩理的方式来声援相对人是不够的、无力的、不解决问题的。于是就利用执法者站在他们面前的机会，借“暗动作”来推搡、敲打、投掷、捉弄执法者。在这种对执法者极不公平、不人道、不尊重、不合理的现场态势下，执法者往往是有苦难言、屈辱难当。
　　执法者在现场执法时激怒旁观者后，引起旁观者与执法者公开对立，瞬间将相对人从困境中解脱出来，变成了一种执法者与旁观者的纠纷，使事情复杂化。双方所谈论的问题已经远远超过了城管执法的本身，是一种没有结果、只有伤害的危机态势。
　　本节从四个方面集中地论述了城管执法过程中易于引发危机现象的种类，分析了背景、原因、具体危害，总结了防止、把握、调控危机的方法，系统概括了执法者的感受、想法、做法，形成了一个一看就明白、一说就能记住、一应用就正确的执法操作序列。
　　第三节　城管执法危机干预的预案
　　面临充满变数的执法现实，在不增加行业投入的前提下，怎样应对、处置与把握现有的执法态势，使危机得以转化？制定城管执法危机干预的预案，是控制与处置执法危机的一个重要方法。
　　城管执法危机干预的预案不是普通的工作提纲、一般的执法经验，更不是普及执法知识的宣传计划，而是集多重提示、操作方式、衡量标准于一体的总体方案，是关于城管执法业务、管理方法、相互协作、物质配置、活动范围的综合体。
　　城管执法危机干预的预案包括：理念