城管执法操作实务

⒁“诘姆矫婀桑孟喽匀嗽谥捶ǘ釉鼻楦械某寤飨露２怀删敢饣氐轿拿鞫曰暗姆绞健９庞锼怠叭朔遣菽荆肽芪耷椤保说那楦锌梢猿街肿濉⒌匚弧⑿员稹⒛炅浣缦蓿锏剿角楦刑逖榈娜贤Ｖ捶ǘ釉痹谄粲霉厍械哪Ｊ绞保癖匕盐眨河谜嫘娜ノ省⒂檬登槿ニ怠⒂眯娜ド柘搿⒂帽砬槔凑故尽⒂梦⒚钪逵镅匀タ袒?br /> 　　4。总结模式——一旦相对人与执法队员发生正面冲突，且众多围观者聚集，了解当时现场事件的执法队员，应有针对性地总结现场执法的情形，指出相对人的过失，表明执法队员行为的正当性。
　　为了快速澄清事实，对已发生的现场执法态势进行总结，是对执法队员业务素质、心理状态、逻辑思维、表达能力的考验，要求执法者善于执法、巧于执法。
　　执法队员进行现场总结，必须注意以下几个方面：
　　要对已发生事态的全过程有一个完整的回顾，从环境到背景、时间到位置、人物到反应、起因到结果、偶然到必然等方面进行概括，让受相对人话语蒙蔽的围观者了解事实真相。
　　要对执法过程中的某些重要方面，特别是对执法者有利的事实，进行重点阐述，引用法律法规进行延伸，达到一种深刻、准确、规范的效果。
　　要对某些失误性的语言和动作（指说话过头，语言吼叫，动手推搡，无意毁坏了相对人的物品，弄伤了相对人等一类的现象）作出令人信服的合理解释。譬如，强调执法初衷而忽略了效果，相对人的力量太大而站不住，以为相对人的耳朵听力不好而提高嗓门等，把这些现场执法失误的表现归结到可以理解、属于疏忽大意、不具有主观故意的范畴。
　　总结事实应尽可能缓和，不可给人一种不可一世、强词夺理、强加于人、牵强附会的霸道感觉，脸上带着平静而谦让的笑容，在说每一句话时既照顾到现场的围观者，又以相对人为主，并用相对人的神态反应当作进行话语表达调整的依据，做到稳打稳扎、步步为营，直到用这种谈判把相对人“征服”为止。
　　5。分析模式——为了达到相对人愿意接受处罚的执法效果，有必要分析相对人的处境，将一些零散的、有害的、无益的、消耗的因素加以概括，为相对人主动妥协做准备。
　　执法队员要紧紧地抓住相对人怕吃亏、影响经营、厌恶执法的心态。
　　分析其所处的被动处境：
　　“这一地区的管辖权在政府，想经营就要有一个手续——办一个经营许可证，不然就不能在公家的地面上横行，如果以身试法，肯定要受到处罚。你看现在，你就处在这种对自己不利的情形下，再要蛮干，就会因为怕吃亏及而要吃大亏的。
　　“我们来到这里时，对你是很客气的，对吧？你和我们现在就是一个公对私、国家对个人、执法对违法的一种关系，假设要像你这样跟我们顶下去、干下去、抗下去，那你可能就会招惹大的事情，而且一下子还摆脱不了危险的处境啦！
　　“当然，话也得说回来，你采取这种态度也可以理解，因为谁不想为自己的生路着想啊！遇到自己不懂的事情、问题，说一两句气话，做出几个不友好的动作也不算什么，那都是因为不知道哇！现在一旦知道了，就要赶紧改变。否则你想再依靠做生意来养家糊口，就不大可能了，仅仅只为赌一时之气而耽搁了谋生的大事，你说说，值还是不值呢？”
　　执法队员站在相对人的处境、立场来帮助他们分析，做到用扩大后果、面临困境、影响生计、浪费时间、法不容情的方面来提醒相对人，让他们始终处在一种形成危险、直面危险、陷入危险的“危情感受”之中，让相对人产生“危险压迫感”而无奈地放弃他们正在进行的对抗行为。
　　最好由单个队员帮助相对人进行分析，轻声细气，表情关切，语气浓重，慢慢说来。每一句话后，有短暂停顿，给相对人留出思考的时间，让这种“攻心术”能够产生它应有的效力。
　　6。提议模式——执法队员分析了相对人的不利处境后，可以用提议的方式帮助相对人理顺情绪。
　　理顺相对人的情绪，应该这样说：
　　“为了解决现在你这个问题，你看这样好了，今天因为你违反了法律规定，的确你又很困难，加之生活使你心情不好，的确也没有什么恶意，只是态度粗暴了一点，为了达到教育你本人又照顾你实际困难的双重目的，我们就对你只作轻微的处罚，但要保证以后不能再来了，就可以收拾你的东西走了！
　　“你今天的行为，我们也可以理解，考虑到你确实非常困难，政府也不忍心对你进行罚款，但凡事都有一个规矩，凡是违反了就应有一个交待，所以你的东西不作暂扣，还是给你自己拿回去，而不作正规处罚了。但你想要东西就要跟我们回队部一趟，作了笔录之类的记载，你就可以回家了，以后遇事可不能这样冲动而不顾后果，懂吗？
　　“刚才所发生的一幕给我们留下了深刻的印象，真的，你的实际困难情况深深地打动了我们。我们是在一种极为同情、关切、注视的过程中来与你进行对话的，确实我们真想来帮助你，使你能够逐步走出生活的困境。不过，你今天的表现确实不让社会认可，因为不能说个人有困难就可以在一个有着严格规定的城市里想做什么就去做什么，并且在受到执法者的执法时，竟然大发脾气，当场闹事，这是不合规矩的，所以今天我们只要你当众作个检讨，向我们执法者进行赔礼道歉就行了，而且是下不为例！”
　　由同一个执法队员与相对人展开谈判，不可轻易随便换人，以免让相对人不适应而发生意想不到的事情，结果把一个已经开始出现缓和，达到情绪基本理顺的局面给断送了。
　　以上所举例的这三种提议谈判方式，在表达时一定要注意从相对人当时的心态、行为、表情的实际出发，提出一种方案即可。众多的提议方案会让相对人一时难以权衡，无形中加大现场谈判的复杂性。
　　解释、劝慰、关切、总结、分析、提议这六种城管执法谈判模式，是对现有执法情况的粗略归纳，也是理顺相对人情绪方法的整理和概括，可根据实际情况选择适用。此外，由于城管执法危机态势充满变数，相对人的个体差异极其明显，现场谈判没有固定模式，应按照现场需要灵活调整。
　　（二）说明法规
　　执法队员执法中要说明法规，让现场的相对人、围观者、新闻媒体了解执法工作的法律依据。
　　与相对人进行以说明法规为内容的谈判，可以概括成三种操作方式：
　　1。原文说明。如果相对人将潜在的对立情绪，转化为公开对抗，执法队员应说明法规的原文，展示不可抗拒的“政府意志”力量，使自己可在一种激烈的行为冲突中站得住脚，取得现场围观群众的支持。
　　其具体操作方式为：
　　第一，若相对人以冲动的情绪，表达自己经营的无奈性、合理性、无害性、需求性，执法队员不要急于打断（否则只会加剧冲突，形成一种毫无效果的正面相互争执，而无形中扩大了危机的态势），等相对人把这个话题讲完或者疲劳而暂时停止时，执法队员就以一种较为轻松的面部表情，不高不低的嗓音，理解相对人情绪的状态，拉开现场谈判的序幕。
　　“你说得情况确实有你自己的道理，证明你不是没事找事，是为了一种生活而在奔波，也是十分的不容易。这不仅让我，也叫周围所有的人都很同情，但你想过没有，你这种经营行为属违法经营的范围，法规、规定、条例上是这样规定的……”“你听清楚了吗？这是一定要执法的，这也像你在你们家里生活要有一个规矩一样，不然的话不就乱套了吗？原来是你不知道，经我给你这么一说，可能你明白了，所以我劝你千万不要这样了，否则你就会承担法律责任的。”
　　执法队员在进行法规原文说明时，要面带微笑、放松面部表情，与相对人保持一定距离（不可太近，也不要太远），手势动作不宜过大，要掌握语重心长、关爱呵护、一片善意的情感原则，一次说明原文内容，如果相对人没有直接暴力攻击行为，执法队员可以用一些亲近动作来缓和局势，包括轻拍相对人的肩膀，帮助拾起掉在地上的东西等，给相对人一种心理上的稳定感。
　　第二，执法出现僵持，如相对人坐在地上、抓住东西不放、揪住执法队员、自残负伤而不让别人帮助，执法队员谈判的思路是：
　　“你看看，这是为什么，我们没有一点要你这样的意思。有话好说，完全没有必要这样吗？有话好说，有事好商量，有问题我们一起来解决，有困难说出来再去想办法吗！你说可以吗（对相对人进行心理的激发）？”
　　“实际上，我们执法是按政府法规进行的，你也许不知道，有些事情，国家规定是不能去干的。譬如，像你这样没有执照就上街经营，而且是在不能经营的地点做生意，那是绝不能的！为什么呢？法规上是这样规定的……”
　　“不知你听清楚了没有，要不要我再给你说一遍？其实，尽管你不知道得这样详细，也应该想得到这样做（指他违法经营）是不允许的。”
　　“像你这样闹下去，根本解决不了现在的问题。你看这么多人都在看着你，说不定还有你自己的熟人，特别是你把这种场面搞大了、搞长了、搞僵了就会给你今后合法经营带来问题，到时候又有谁来买你的东西呢？
　　你再拖下去损失可能就大了，它极有可能直接会砸你的饭碗，叫你在以后再也作不了这种生意了。“
　　执法队员要持亲切、真挚、自然、和顺的谈判态度，使用一切善意的动作，如弯腰、蹲下、搀扶等姿势与相对人进行对话，平等展开所有谈判事宜；不能急躁、迟钝、失言、简单，要以耐心、敏捷、精当、铺垫的方式进行，和平解决危机。
　　第三，相对人简单地质问执法队员，“要活命怎么办”，执法队员可以引用法规，回答相对人的尖锐问题，宣传法律法规，实现缓和态势、稳住相对人、减弱暴力倾向、平息争端的谈判目的。
　　谈判的思路是：
　　“一个人要活命，也应该活命，这是一件天经地义的事情，我们不会去否认它的，并且在可能的情况下，我们还想让你生活得好一些，更加稳定一些，宽松一些，在这一点上你我之间都是共同的，不存在一点分歧。
　　“不过，现在的问题是，你我生活的这个城市、地区是国家的，是由当地政府代表国家行使管理权的。相关行政法律法规明确指出，不允许无照经营的现象存在，如果有，就一定要取缔，而且按规定还要进行处罚。
　　“我们跟你说的这种法规的原文是这样规定的……每一个生活在这个地方的人都要无条件地遵守它，任何人都不能例外，就是包括我们这些国家公务人员也是一样的。我刚才引用的法规原文，你听清楚了吗？不知这种说话的方式，能否回答你提出的问题。
　　“首先公民执行国家的法律法规是应该的，至于说到你的生活问题，可以找个机会再来商量，看能不能给你办个手续，找个地方等等来加以解决。当然这都是后面再来说的话，前提是你必须现在得离开，立即停止现场的对抗行为。我们也能对你因为生活所迫而导致的情绪失控给予理解，也可由于你是第一次而原谅你，不予追究。”
　　用这种回答相对人提问的谈判操作方式，要把握一个原则，先要说明法律与生活是不矛盾的，先要确定遵守法规的无条件性，接下来才谈论如何生存的问题，谈判时而不能将两个问题混为一谈。
　　2。现实说明。相对人进行公然对抗，形成了僵持不下、不断加强、有意扩大的危机格局，为了能够快速地控制整个态势，避免诱发其他消极连锁反应，执法队员要考虑相对人的处境，设身处地进行开导性谈判，即抓住相对人的现实处境去打动他本人。
　　其谈判的思路是：
　　“你自己想想，这样难道好看吗？现在这里围着这么多的人，如果你的亲人看到你现在这个样子，心理该有多难受啊！自然，你这样做的目的，无非是想解决不受到处罚，想要我们放你这一次，对吧？
　　“既然是这样的话，你一定要与我们配合，按照我们说的话来办，跟我们说说清楚，我们才能知道你是怎样想的呀！
　　“你现在的所作所为不是一个解决问题的办法，这一条路是走不通的，到头来的结果，或者说是后果，你可能是很明白的，那为什么非要弄得不可开交了以后，再收拾残局呢？
　　“而且你今天越是弄得?