官场文化与潜规则

逋恋厣纤涤械奈尴奕Γ恐凑叩哪谑『妥灾剖呛苣汛痈旧辖饩鑫侍獾摹?br /> 　　通过权力交换为亲属谋取利益这种腐败行为是国家机关大面积腐败和政权出现危机的标志，权力的这种恶性膨胀是不能通过合理的权力配置来解决的。它暴露了权力制衡的局限：相互监督是可以蜕化为相互利用狼狈为奸的。防止这种结果的唯一办法，就是建立在言论和结社自由基础上的民众监督和立法机关周期性的民主选举。
　　现行的银行体制为权力作为资本进入经济过程创造了外部条件，是导致惊人腐败和国有资产流失的根本原因。
　　“要想富，动干部”。任何一个身居要职的领导都知道，在现行体制下，官帽是最职钱的资源，只要想发财，批发官帽是最快的致富之路。
　　时下掌握了官帽，无疑掌握了一种最稀缺、能量又最大的政治资源。
　　贪官贪官，靠官而贪，没官没权如何贪污得来？贪官都是权力至上的信奉者，自己的权力来自上司，贪污了那么多，送上的也不会少，敢张狂向下索取，必然敢于向上行贿。
　　最贪的贪官贪什么？最贪的贪官贪的是搞腐败的“群众基础”。广西梧洲市交通局长私分国有资产，在单位发钱就象发洪水。他为什么这样做？其实质是为了营造腐败的“小环境”，打好腐败的“群众基础”，是为了培植腐败集团的“生力军”，培养“第二梯队”；是为了让众人对其大搞腐败装聋作哑。贪官靠发钱就象发洪水一样腐蚀了单位里的人、周围的人，腐蚀了包括一些领导干部在内的“群众”，于是有了一定的“群众基础”。在这样一个“牢固”的腐败“基础”和“温室”里，贪官的胆子会更大，手会伸得更长。最贪的贪官贪的是搞腐败的“基础”，同反腐倡廉阵营争夺“群众基础”。
　　英国阿克顿勋爵说：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”
　　孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”
　　腐败人人有，不露是高手。藏在权力下面不见形影的宝库才是取之不尽用之不竭的金银山。
　　边升官边腐败的奥密何在？用贪官王怀忠本人高度概括的一句话“只要把上面哄好了”。这个上面一是负责考察干部的组织人事部门的人；二是任用、使用干部的直接上级。大小干部的任命，都是先由上级机关考察，然后领导研究决定后下发文件。中国的干部任用只对上负责，不对下负责，“只怕上级不注意，不怕群众不满意”。干工作就是为了给上面看的，给自己制造“政绩”，为职务的升迁打下基础，为了“哄”得上级领导高兴，不惜采取各种手段，从甜言蜜语到请客送礼，从吹牛拍马到伪造政绩，无所不用极其。
　　要防止公共权力部门化，部门权力个人化，个人权力绝对化。
　　人们常常看到贪官们为自己作检查时说：自己虽然在经济上和生活作风上出了问题，但是在政治上能够与党中央保持一致。自己在“政治上没有问题”。贪污腐败，没有政治问题。那么怎样才算是有“政治问题”？也许贪官爱国、爱党、甚至爱人民，所以政治上没有问题。在中国，“政治问题”就是这样难以把握。（《杂文月刊》148）
　　现在凡是大案、要案都是有权力作保护伞，案子越大，权力也就越大；反过来说，正因为他们手中权力大，案子才做得大。真理往往被具体的权力所扼杀。
　　现在人们都知道，用腐败来维持稳定。
　　腐败是我们这个社会的一大润滑剂，有了它，办事效率才会大幅度提高。
　　商人不得不行贿，而官员不受贿也不容易，因为官员也需要行贿。
　　拒贿也得讲究技巧，你不能生硬地摆廉洁，那样把人非得罪光了。
　　你正经，你受累，还没有人说你对；清清醒醒太痛苦，不如大家喝个醉；你也醉，　我也醉，咱们医院来相会，反正看病是公费。
　　脸皮薄，吃不着来喝不着；脸皮厚，吃个够来喝个够，各种利益捞个够，能享受的都享受。
　　现在送礼，一是不需要理由：千条理万条理，送是硬道理；二是不要送货物：这样货那样货，钱是硬通货。
　　在老百姓眼睛里，官场根本就是粪窖，进去了莫有一个清白身。
　　如今当官的，不直接收受贿赂，而喜欢间接来，有二传手，二传手当然是心腹之人。
　　实权和实惠都姓实，是一对亲密无间的孪生兄弟，手握实权的人如果对实惠怀有敌意，就是在门口设上五岗六哨，估计也没法将实惠这位兄弟拒之门外的。
　　＇贪官铭＇　官不在大，有权则灵。利不在多，能捞就行。虽是九品，唯我独尊。吃喝玩又捞，样样都先行；官衔年年升，油水日日增。来往有小车，开口乱弹琴；动辄瞎指挥，糊弄人。无劳累之伤神，无工作之费心。世人无法比，神仙也不能。百姓曰：“此官可恨。”
　　＇赃官铭＇　官不须大，有权则灵。利不计小，能捞就行。斯是宝库，唯我攫银。嘴皮忙唱廉，手中捞得紧；调戏有小姐，往来无百姓。随便花公款、嫖赌饮。无穷困之劳顿，有妻室之烦神。香港有金窟，瑞士储美金。孔子曰：“乘桴浮海。”
　　＇庸官铭＇　官不在高，有位则名。权不在多，够级则灵。斯是衙门，唯我厮混。上班品龙井，下班五粮春。讲话有秘书，开会赶门庭。可以登报纸，上电视。无徒步之苦恼，无下岗之揪心。今赴洛杉矶，明年游东瀛。合肥曰：“当官最易。”
　　在一套成文的游戏规则之外，真正起作用的是与之相伴生的另一套不成文的游戏规则。后者看起来是辅助性的，却更有刚性，更有支配权。这套贯穿始终的规则只有两个字，就是贿赂。几乎所有的人都对它深恶痛绝，但事到临头，一几乎所有人都自觉理所当然地就范。
　　社会越文明，不道德的交易也越文明。
　　贪官并不是一个模子里刻出来的，也不是只有一张脸谱，不少贪官就是典型的“变色龙”；从某种意义上说，“大奸似忠”的贪官更可怕，更值得警惕。
　　历史证明：官样文章越是做得滴水不漏、无懈可击，官场腐朽便越是惊心动魄。
　　对于有个一官半职的人来说，没有人是不怕查的，而泛泛的查和有详实依据的查又是两回事了。
　　一个干部被查来查去，似乎证据确凿但又不了了之的例子实在太多了，在尘埃没有落定之前谁又敢下结论。
　　在各级党校的大门口，都树立着党校的校训“实事求是”。党校的学生——未来的各级官员是迎着实事求是走去，绕过实事求是而行，背着实事求是学习，离开实事求是工作。
　　走直路办不了的走弯路办得了；男人办不了的女人办得了；领导那里办不了的夫人那里办得了；平时办不了的领导生日办得了；白天办不了的晚上办得了。
　　送钱送物，说得好听点，叫做联络感情，说得难听点，叫做贿赂下药，最终目的无非是讨好巴结领导好为我使用。要达到这个目的，重要的是让领导舒服受用。
　　12。4　关于所谓期权化腐败
　　所谓期权化腐败，是指出租权力的官员暂时放弃眼前利益，谋求退休或者辞职以后再获取投资回报。在期权化腐败已经成为部分官员以权谋私的新手段的时候，通过立法方式限制公务员的离职从业年限与范围，是有助于防止期权化腐败的产生，切断了官员获得期权收益的途径。
　　但是，仅仅通过对官员期权收益的套现进行限制，并不足以消除期权化腐败。因为，归根到底，期权化腐败来自于现权腐败，期权化的症结来自现权的不当行使。如果说腐败的实质就是公权兑换私利的交易，期权化腐败并没有改变这种权力交易的性质，只不过权力投资与利益套现出现了移位，官员将套现权力利润的时间推到了“安全期”，套现的方式表现得非常巧妙（如以高薪形式领取企业的“反哺”），但在官员套现权力利润之前，权力交易通常已经发生了。期权化的要害显然在“权”不在“期”，只有在现权可以用于寻租时，期权化交易才成为可能。说白了，只有在官员手握实权时能够利用手中的权力为企业创造巨大的利益，，退休或者辞职以后才可能获得企业的巨额回报。
　　既然期权化腐败来自现权腐败，那么就应该从对现权的规范上来消除期权化腐败。期权化腐败的产生，一方面说明在反腐败压力下，部分官员不敢再明目张胆地以现权套现利；另一方面也反映了官员还掌握着过剩的权力，过剩的权力还可以用于隐性寻租。
　　实权部门是最容易产生期权化腐败腐败的领域，正好印证了期权化腐败实际上来自现权腐败。因此，加强对现权的限制和监督，减少权力过剩，规范用权程序，在现权出现期权化嬗变之前，消除权力寻租的空间，是防止期权化腐败腐败的治本之道。如果权力的期货式投资已经发生，不管官员有没有兑现投资回报，腐败其实已经产生。
　　期权是一种选择权，期权的买方向卖方支付一定数额的权利金后，就获得了这种权利，即拥有在一定时间内以一定的价格出售或者购买一定数量的标的物的权利。“领导干部期权化就是指他们在位时，利用权力的影响，合法或不合法、合理或不合理地为某些企业、个体老板谋取非法利益，为了保护自己，逃避纪检、监察部门的监督和查处，他们不图眼前的直接回报，而是为人后退休、下海谋取更大的利益打下坚实的基础。”
　　与传统的贪污、受贿等“兑付性”的腐败方式相比而言，这无疑是一种“期权化的权钱交易方式”。腐败的本质特征是权钱交易。权力和金钱达成交易的时间和场所，与权力的时间和场所可能发生移位；期权这种现象，本质上还是权钱交易的性质，较之于贪污受贿，期权化腐败更显隐蔽和高明，具有较强的隐蔽性、欺骗性。期权过程大都是在合理的程序下进行，在一段时间内没有向对方换取任何利益，潜伏期往往长达几年甚至十几年。由于缺乏完善的制约机制，职能部门的监督审计也相对滞后，因此，“权力期权化”的权钱交易方式也成为越来越多的腐败者的选择。
　　领导干部的“期权化腐败”现象是新形势下腐败出现的新动向。查处难度大，使权力期权化腐败钻了法律的空子；随着市场经济的不断发展，越来越多的领导干部参加企业的经营，官员从商是隐形腐败还是正常从业得到的报酬，往往很难界定，而相关的法律在这方面的规定也几乎是一片空白。
　　权力期权化　中国贪官腐败新动向
　　人民日报社主办的“人民论坛”今天刊登一篇文章披露，一些手执权柄的官员绞尽脑汁不断创新腐败的形式和手法，使自己手中的权力转化为腰包里的金钱。权力期权化就是其中被广泛使用的一种，这已成为腐败的一种新动向。
　　官员权力期权化现象，是指官员在为他人谋取利益的当时并没有获取非法受益，而是在一段时间后（如离开这个岗位后或者退休以后）再进行利益的兑现。目前，由于权力期权化实施过程十分隐秘，较之传统腐败手段更为高明，安全系数也很大，所以越来越为腐败分子所青睐，似有愈演愈烈之势。
　　据报导，浙东南某县级市的房管办负责人在位时，通过各种关系精心策划，将市区黄金地段大片地块出让给某民营企业。该企业借此开发的小商品市场建成后，日进斗金，成了亿元户。房管办负责人退休后，该企业老板把他聘为本公司干部，年薪三十万，高级住房一套，以及每年几万元的请客送礼签批权。
　　浙西某县级市城建局局长，在位时为某建筑企业在几次重大项目的公开招投标过程中，施加权力影响，并亲自出面替该企业弄到了银行贷款，使原本实力不强的企业，一年内窜升至当地建筑企业中的“龙头老大”。该局长退休后，企业将其派往江西负责业务，实则坐在家里收钱。
　　对此，有关专家指出，有些干部在职时充分利用手中的权力，为所管辖的企业牟取非法利益，虽然违规，但是因为没有受贿，所以很难被发现。还可以冠冕堂皇地称之为：为了经济发展扶植企业。即使被查处，也能因为没有受贿的事实，而逃避刑事责任。
　　有专家曾明确指出，鉴别权力期权化困难重重。高级套房、名牌轿车虽长期使用，但产权却没有正式归入官员的名下，腐败证据难以查证。浙江省检察院一名检察官说：“带有明显期权腐败的案子，我们还没有办理过。”可见，对期权腐败现象，目前缺失具体的法律